按照党中央、国务院的有关要求，为进一步加强审计项目统筹、审计组织方式统筹，优化审计资源配置，大力推进审计全覆盖，更好发挥审计监督作用，现提出如下具体措施：

一、创新审计管理模式，加强审计工作统筹。各级审计机关应解放思想，积极创新审计理念，大胆探索，勇于实践，科学安排审计项目计划，加强审计项目、审计组织方式的统筹管理，提高审计工作效率，进一步提升围绕中心、服务大局的能力水平。

——强化审计项目统筹。充分发挥好政策跟踪、预算执行、经济责任审计等平台作用，加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，最大限度扩展审计覆盖面。对机关事业单位，可融合开展部门预算执行审计和领导干部经济责任审计；对国有企业和金融机构，可融合开展领导人员经济责任审计、政策跟踪审计、专项审计或审计调查等。科学组织实施审计项目，尽量安排由同一个审计组对同一个被审计单位进行审计，一方面可有效缓解审计机关人少事多的矛盾，也有利于减少对被审计单位的影响。

——强化审计组织方式统筹。积极推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，根据审计项目特点，统筹调配审计资源，强化审计机关之间的上下联动和横向协作，加强审计成果和信息共享，发挥整体合力。对在中央层面审计发现的普遍性、典型性问题，可采取上下联动的方式，由点及面，增强审计项目的整体性和宏观性。对数量较多的被审计对象，如企业、学校、医院、科研院所等企事业单位，可将以往审计发现的某类突出问题或事项作为主线，有针对性地分专题开展专项审计或审计调查，从宏观层面揭示和反映体制机制制度性问题，进一步发挥好审计建设性作用，同时扩大审计覆盖面。

二、聚焦审计重点，优化政策跟踪审计组织方式。各级审计机关应在充分总结政策跟踪审计有关经验做法的基础上，积极创新审计组织方式，进一步提升政策跟踪审计实效。

——突出政策跟踪审计重点。各业务司应加强宏观政策研究分析，研判经济社会发展形势，每季度提出分领域、分行业的政策跟踪审计重点，报署财政审计工作领导小组统筹研究，每个季度形成相对集中的审计重点内容，经审计业务会议审议后，由财政审计工作领导小组统一组织实施。地方审计机关要认真完成署统一组织的跟踪审计任务，同时也要结合本地实际情况，合理安排政策跟踪审计重点内容，做好项目的组织实施。

——优化政策跟踪审计组织方式。各级审计机关应通过采取现场审计与非现场审计相结合的方式，每个季度对确定的政策跟踪审计重点内容，在充分运用大数据分析的基础上，有针对性地组织核查，尽量缩短在被审计单位的现场核查时间，原则上控制在1个月左右，进一步提升政策跟踪审计的工作效率。

三、加强审计机关之间的沟通衔接，形成全国审计工作一盘棋。上级审计机关在安排审计项目时，要加强与下级审计机关审计计划的衔接，各级审计机关之间也要做好沟通协调，加强审计信息和成果共享，更好发挥监督合力。

——做好上下级审计机关审计计划的衔接。上级审计机关安排统一组织审计项目时，应加强与下级审计机关的沟通，充分听取意见。上级审计机关审计下级审计机关管辖范围内的重点专项资金、国有金融企业单位等时，要通盘考虑，以点促面，立足于推动解决重大体制机制制度性问题，立足于发挥对下级审计机关的示范引领作用，并应及时告知下级审计机关。

——建立完善审计机关之间的沟通协调机制。对组织地方审计机关参与的审计项目，业务司应在计划制定阶段明确特派办和地方审计机关的审计范围。特派办审计组到地方审计或延伸审计时，应及时与地方审计厅（局）做好沟通协调，尽量避免不同审计机关对同一地域、同一单位、同一事项重复审计。审计机关如需联系有关中央单位（含中央企业、金融机构）获取数据或沟通了解情况等，均应通过对口业务司由分工负责的派出机构联系。

——加强审计机关之间的成果共享。各级审计机关应建立完善审计成果和信息共享机制，在符合保密规定和相关工作要求的情况下，加强审计成果和信息共享、整合力度，不断提升审计监督效能。对主送地方政府的审计报告，经业务司请示分管署领导同意，特派办可抄送省级审计机关，省级审计机关有关审计报告相应抄送特派办。

四、严格审计计划执行，强化审计项目组织管理。各级审计机关应严格执行年度审计项目计划，加强审计项目组织管理，合理配置审计资源，努力提高审计工作质量和效率。

——增强审计工作方案的操作性。审计工作方案应聚焦有限的具体任务和信息要点，做到重点突出，要求清晰，一般应通过试审等增强审计工作方案的操作性。各业务司在审计工作方案之外编发工作动态、下发统计表格和信息要点的，要经分管署领导审批后，报办公厅备案。

——严格控制现场时间。各级审计机关应切实提高审计工作效率，严格按计划时间节点完成审计任务，审计现场结束后，审计组应当及时撤离审计现场。各业务司、派出局和特派办审计组在审计现场结束后，如需继续核查重大违纪违法问题疑点线索的，经批准在现场结束后1个月内完成核查工作。对超过时限尚未核查完毕的问题疑点线索，要按署重大违纪违法问题疑点线索库管理规定及时办理入库。

——严格人员抽调管理。各级审计机关应优化审计项目管理，切实提高审计资源配置效率，严格抽调派出机构或下级审计机关人员管理。确需抽调下级审计机关人员的，应立足于“以审代训”，着力提高基层审计机关审计人员能力水平。

五、及时反映“两统筹”好的经验做法和突出问题。办公厅及时收集各省级审计机关、各业务司、各派出机构“两统筹”情况，每季度首月由办公厅向署党组汇报全国审计机关“两统筹”相关情况。请各单位高度重视，认真梳理“两统筹”相关情况，系统总结好的经验做法，及时反映审计资源整合、审计任务安排中存在的突出问题，并提出有针对性的意见建议。